ปัญหาการจัดเก็บภาษีป้ายโฆษณากลางแจ้ง
คำสำคัญ:
ภาษีป้าย, ภาษีป้ายโฆษณา, การจัดเก็บภาษีป้าย, ป้ายโฆษณา, ป้ายโฆษณากลางแจ้งบทคัดย่อ
บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษามาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีป้ายโฆษณากลางแจ้งในประเทศไทย รวมถึงศึกษาที่มาของสภาพปัญหา ผลกระทบที่เกิดขึ้น และมาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีป้ายโฆษณากลางแจ้งของต่างประเทศ อาทิ สาธารณรัฐฝรั่งเศส ประเทศญี่ปุ่น และ ประเทศสหรัฐอเมริกา โดยนำมาตรการทางกฎหมายของทั้งสามประเทศมาศึกษาเปรียบเทียบกับมาตรการทางกฎหมายของประเทศไทยที่บังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน เพื่อแก้ไขปรับปรุงให้สามารถบังคับใช้ได้อย่าง
มีประสิทธิภาพ
จากการศึกษาพบว่าพระราชบัญญัติภาษีป้าย พ.ศ. 2510 มาตรา 6 และ มาตรา 7 มีความไม่ชัดเจน ไม่ครอบคลุม และไม่สอดคล้องกับหลักการจัดเก็บภาษีที่ดี ทำให้เกิดความไม่แน่นอนในการประเมินภาษี และเกิดช่องโหว่ของกฎหมาย ทำให้ผู้เสียภาษีได้รับยกเว้นไม่ต้องเสียภาษี หรือเสียภาษีน้อยกว่าความเป็นจริง
อีกทั้งอัตราภาษีแต่ละประเภทแตกต่างกันมาก ทำให้มีการจัดทำป้ายโฆษณากลางแจ้งที่หลบเลี่ยงภาษี
เกิดความไม่ยุติธรรม หรือเกิดโต้แย้งระหว่างเจ้าหน้าที่และผู้เสียภาษี เป็นผลทำให้การจัดเก็บภาษีป้ายดังกล่าวไม่มีประสิทธิภาพ ส่งผลกระทบต่อรายได้ของท้องถิ่นที่ไม่เพียงพอต่อการนำไปพัฒนาและการจัดบริการสาธารณะให้แก่ประชาชนได้อย่างเต็มที่
ด้วยเหตุนี้ จึงควรมีการแก้ไขพระราชบัญญัติภาษีป้าย พ.ศ. 2510 มาตรา 6 และ มาตรา 7
โดยควรกำหนดคำนิยามของคำว่า “ป้าย” ให้มีความชัดเจนมากยิ่งขึ้น และควรกำหนดบทบัญญัติทางกฎหมายเพิ่มเติมในส่วนของประเภทของภาษีป้าย อัตราภาษีป้ายในการจัดเก็บภาษีป้ายโฆษณา เพื่อทำให้มาตรการทางกฎหมายในเรื่องดังกล่าวสามารถจัดการปัญหาที่เกิดขึ้น รวมถึงการป้องกันมิให้ปัญหาดังกล่าวเกิดขึ้นได้โดยง่าย นอกจากจะช่วยส่งเสริมให้ภาคเอกชน หรือ ผู้ประกอบการชำระภาษีป้ายได้อย่างถูกต้อง ชัดเจน
ไม่เกิดการหลีกเลี่ยงภาษีแล้ว การจัดเก็บภาษีป้ายโฆษณากลางแจ้งที่ดียังช่วยเหลือภาครัฐ หรือ องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นได้อีกทางหนึ่งด้วย เพราะหากมีความไม่ชัดเจน ก็จะเกิดการเลี่ยงภาษี อนึ่ง การแก้ไขกฎหมายจะทำให้เกิดประสิทธิภาพในการจัดเก็บภาษีและก่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่ผู้เสียภาษีด้วยเช่นกัน
เอกสารอ้างอิง
A. S. Oni, S A. Oloyede, D. O. Durodola and A. O. Oluwunmi, ‘Conceptual Issues in Outdoor Advertising Billboard Valuation-Lessons for Nigeria’ <https://iopscience.iop.org/article/10.1088/1757-899X/640/1/012124> accesses 22 April 2023.
Cris K. O’Neall and Bradley R. Marsh, ‘Trends in the Property Tax Valuation of Commercial Outdoor Advertising Structures’ (2004) 1 Journal of Property Tax Assessment & Administration’ 5, 5. <https://researchexchange.iaao.org/jptaa/> accessed 22 April 2023.
International Technology Scanning Program, Outdoor Advertising Control Practices in Australia, Europe, and Japan (American Trade Initiatives 2011) 73.
OpenPR, ‘Outdoor Advertising Definition’ <https://www.openpr.com/wiki/outdoor-advertising> accesses 22 March 2023.
Pasquale Pistone, Jennifer Roeleveld, Johann Hattingh, João Félix Pinto Nogueira and Craig West, Fundamentals of Taxation (2019) <https://www.academia.edu/
/Fundamentals_of_Taxation_Introduction_to_Tax_Policy_Tax_Law_and_Tax_Administration> accessed 22 April 2023.
Republique Francaise, ‘Local Tax on Outdoor Advertising (LRT)’ <https://entreprendre.service-public.fr/vosdroits/F22591?lang=en> accessed Retrieved 17 June 2022
The American Marketing Association, ‘Advertising’ <https://www.ama.org/topics/advertising/> Retrieved 17 March 2023.
The Economic Contribution of Advertising in Europe, ‘Value of Advertising’ <http://valueofadvertising.org/value-of-advertising/value-of-advertising-report/> accessed 16 March 2022
William J. Stanton, ‘Definitions of Advertising’ <https://www.coursehero.com/file/p70565c/According-to-William-J-Stanton-2002-Advertising-consists-of-all-the-activities/> accesses 17 March 2023.
กรมสรรพากร, ‘การจัดเก็บภาษีอากรในสมัยรัชกาลที่ 7 เป็นต้นมาจนถึงปัจจุบัน (พ.ศ. 2468-ปัจจุบัน)’
<https://www.rd.go.th/3454.html> สืบค้นวันที่ 18 มิถุนายน 2565
เกริกเกียรติ พิพัฒน์เสรีธรรม, การคลังว่าด้วยการจัดสรรและการกระจาย (พิมพ์ครั้งที่ 9, สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ 2552) 166-170.
ชูเกียรติ ดิลกแพทย์, ‘ภาษีป้าย : จ่ายแพงกว่าทำไม?’ (2558) วารสาร 60 ปี สุเมธาจารย์, 60 ปี สุเมธาจารย์, คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ 80. 80 สืบค้นเมื่อวันที่ 3 มีนาคม 2567. https://digital.library.tu.ac.th/tu_dc/frontend/Info/item/dc:137521.
ฐิติกรณ์ จำเนียร, ‘ปัญหาเกี่ยวกับการยกเว้นภาษีป้าย : ศึกษากรณีตามมาตรา 8 (5), (9), (10) แห่งพระราชบัญญัติภาษีป้าย พ.ศ. 2510’ (วิทยานิพนธ์ปริญญามหาบัณฑิต, คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ 2557).
นฤมล แก้วสุก, รายงานวิเคราะห์รายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (สำนักงบประมาณของรัฐสภา สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร 2564) ข.
บุศรา สุกใส, ‘ปัญหาในการประเมินภาษีท้องถิ่น’ (2557) 6 วารสารการเมือง การบริหารและกฎหมาย 269, 277-278.
พลประสิทธิ์ ฤทธิ์รักษา, หลักกฎหมายภาษีโรงเรือนและที่ดิน ภาษีป้าย (สหมิตรออฟเซท 2533) 71.
พิศิษฐ เมลานนท์, การภาษีอากรเพื่อการพัฒนาท้องถิ่น (บริษัท แอคทีฟ พริ้นท์ จำกัด 2553) 15-18.
ศุภลักษณ์ พินิจภูวดล, กฎหมายภาษีอากร (บริษัท สำนักพิมพ์วิญญูชน จำกัด 2563) 86.
สมคิด บางโพ, การภาษีอากรธุรกิจ (บริษัท วิทยพัฒน์ จำกัด 2550) 22-23.
สำนักงานราชบัณฑิตยสภา, ‘พจนานุกรมฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2554’ <https://dictionary.orst.go.th/> สืบค้นวันที่ 18 มิถุนายน 2565.
หนุ่ย คำเผ่า, ‘ปัญหาภาษีป้าย’ (วิทยานิพนธ์มหาบัณฑิต, มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ 2548).
องค์การบริหารส่วนตำบลสาคู, ‘ประชาสัมพันธ์กฎกระทรวงกำหนดอัตราภาษีป้าย พ.ศ. 2563’
<https://www.sakhu.go.th/news/detail/65689> สืบค้นวันที่ 20 มีนาคม 2565.
อวิรุทธ์ ชาญชัยกิตติกร, Sign board คู่มือภาษีป้าย (สำนักธรรมนิติ 2563) 79.
แอนนา จุมพลเสถียรม, ‘พัฒนาการและแนวโน้มของอุตสาหกรรมโฆษณาในประเทศไทย’ (2016) 9 วารสารศาสตร์ (3), 149, 149.
