แบ่งซื้อแบ่งจ้าง : ปัญหาการตีความสู่การรับผิด

จิรัชญา  กลีบสุวรรณ์

ผู้แต่ง

จิรัชญา กลีบสุวรรณ์ สำนักงานป้องกันควบคุมโรคที่ 5 จังหวัดราชบุรี กรมควบคุมโรค กระทรวงสาธารณสุข

คำสำคัญ:

แบ่งซื้อแบ่งจ้าง , ปัญหาการตีความ , ทุจริต , การรับผิด

บทคัดย่อ

บทความวิชาการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาวิเคราะห์ปัญหาการตีความเรื่องแบ่งซื้อแบ่งจ้างที่นำไปสู่ความผิด พบว่า พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 และระเบียบอื่น ๆ มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุในการสร้างความโปร่งใส ป้องกันทุจริต ส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรม เพิ่มประสิทธิภาพการใช้งบประมาณรัฐ สร้างกลไกควบคุมและตรวจสอบการใช้จ่ายพัสดุ และทำให้การบริหารพัสดุมีมาตรฐานเดียวกัน แต่อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติผู้บริหาร หัวหน้าเจ้าหน้าที่ เจ้าหน้าที่ และผู้ที่ได้รับแต่งตั้งให้เป็นกรรมการคณะต่าง ๆ ในหลายหน่วยงานยังปฏิบัติไม่ถูกต้องเนื่องจากมีความเข้าใจที่คลาดเคลื่อน ไม่ดำเนินการตามขั้นตอน หลักเกณฑ์ เงื่อนไข และแนวทางวิธีปฏิบัติในการจัดซื้อจัดจ้างแต่ละวิธี หรือปฏิบัติหน้าที่ไปโดยไม่ระมัดระวัง ไม่ศึกษาหาความรู้เพื่อให้เกิดความเข้าใจที่ถูกต้อง และรวมถึงการมีเจตนาทุจริตด้วย สำหรับการแบ่งซื้อแบ่งจ้างจัดเป็นความเสี่ยงการทุจริตที่อยู่ในขั้นตอนก่อนดำเนินการ และถือได้ว่าเป็นการแสดงเจตนาไม่ให้มีการแข่งขันที่เป็นธรรมและเอื้อประโยชน์ต่อเอกชนรายใดรายหนึ่ง ซึ่งการตีความเรื่องการแบ่งซื้อแบ่งจ้างควรตีความตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย โดยอาศัยข้อเท็จจริงแต่ละรายกรณี คำวินิจฉัยของคณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ และแนวคำพิพากษาของศาลปกครองสูงสุด ดังเช่นกรณีของการจัดซื้อ ATK ของชมรมแพทย์ชนบทในปี พ.ศ.2564 แต่เนื่องจากการลงโทษผู้กระทำผิดในกรณีนี้มีการกระทบต่อสิทธิ เสรีภาพ ชีวิต ร่างกาย และทรัพย์สินของบุคคลตามกฎหมายจัดซื้อจัดจ้าง และกฎหมายอื่นจึงเป็นหน้าที่ของกระทรวงสาธารณสุขในการที่จะดำเนินการซักซ้อมทำความเข้าใจใน นิยาม ขั้นตอนวิธีการปฏิบัติเพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่รัฐ สอดคล้องกับหลักธรรมาภิบาล และป้องกันความรับผิดที่จะเกิดจากการปฏิบัติราชการ

เอกสารอ้างอิง

เกษม แก้วสนั่น, เพ็ญศรี ฉิรินัง, วิพร เกตุแก้ว และสมบูรณ์ ศิริสรรหิรัญ. (2566). การบริการสาธารณตามหลักธรรมาภิบาล. วารสารมหาจุฬานาครทรรศน์, 10(5), 117-128.

กฎกระทรวงกำหนดวงเงินการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุโดยวิธีเฉพาะเจาะจง วงเงินการจัดซื้อจัดจ้างที่ไม่ทำข้อตกลงเป็นหนังสือ และวงเงินการจัดซื้อจัดจ้างในการแต่งตั้งผู้ตรวจรับพัสดุ พ.ศ. 2560. (2560, 23 สิงหาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 134 ตอนที่ 86 ก. หน้า 20-21.

ธานินทร์ กรัยวิเชียร. (2552). การใช้การตีความกฎหมาย. (พิมพ์ครั้งที่ 2). โรงพิมพ์เดือนตุลา.

พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560. (2560, 24 กุมภาพันธ์). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 139 ตอนที่ 24 ก, หน้า 13-54.

พระราชบัญญัติความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ.2539. (2539, 14 พฤศจิกายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 113 ตอนที่ 60 ก, หน้า 25-29.

ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560. (2560, 23 สิงหาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 134 ตอนพิเศษ 210 ง, หน้า 1-72.

สถาบันชีววิทยาศาสตร์ทางการแพทย์. (2565). Antigen Test Kit (ATK). https://mlsi.dmsc. moph.go.th/post-view/365

สมโภค จุลประภา, ณัฐธัญ สวิงทอง และพลวัฒน์ ศุภภัทรเศรษฐ์. (2563). ปัญหาเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560. วารสารวิชาการสถาบันเทคโนโลยีแห่งสุวรรณภูมิ, 6(1), 667-675.

สมชัย นันทาภิรัตน์. (2565). องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับการจัดบริการสาธารณะอย่างมีคุณภาพ. วารสาร มจร บาฬีศึกษาพุทธโฆสปริทรรศน์, 8(1), 114-127.

อริยพร โพธิใส. (2553). หลักทั่วไปในการตีความกฎหมายแพ่งอาญา. จุลนิติ, 7(4), 163-172.

Gunderson, A. & Woskie, L. (2020). Understanding Predictions: What is R-Naught?. Harvard Global Health Institute. https://globalhealth.harvard.edu/under standing-predictions-what-is-r-naught/

Liu, Y. & Rocklöv, J. (2021). The reproductive number of the Delta variant of SARS-CoV-2 is far higher compared to the ancestral SARS-CoV-2 virus. Journal of Travel Medicine, 28(7), 1-3. https://doi.org/10.1093/jtm/taab124